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建設工程監理的“昨天、今天、明天”

發布時間:2022-10-26 09:18:33 文章來源:廣東天衡



我國的建設工程監理制于1988年開始試點,1997年《中華人民共和國建筑法》以立法形式做出規定,明確“國家推行建筑工程監理制度”,從法律上明確了監理制度的法律地位,使建設工程監理在全國范圍內進入全面推行階段。經過30多年的發展歷程,監理制度已走向成熟,在我國國民經濟建設中發揮著重要作用。



01

發展歷程


“工程監理”一詞源于日本1939年制定的《建筑士會會員業務規程》和1950年制定的《日本建筑士法》。工程監理作為一種專門的工程管理和咨詢行業,早期是為雇主提供工程設計、材料采購、施工組織、施工管理以及工程量測與計量服務的建筑師和測量師,最早可以追溯到歐洲產業革命發生以前的16世紀。第二次世界大戰以后,隨著全球科學技術的進步、工程建筑業的繁榮和市場競爭的激烈,工程項目管理科學不斷得到發展,建設工程監理行業也得到了蓬勃發展。在我國,建設監理制度同樣有著悠久的歷史淵源。早在奴隸社會的夏、商、周就有了專事土木建造的“匠人”,同時產生了掌管統治階級營造事務的“工官制度”,歷朝歷代相沿承襲,一直延續到封建社會末期。秦設“將作少府”,漢、晉、隋、唐、宋元、明各朝設“將作監”,隋、唐、宋、元、明五朝同時設“工部”,共管或分管營造事務;清朝取消“將作監”,保留“工部”,另設“內務部”,分別掌管壇廟、官署與宮室、范圃的營造事務。工官制度在我國延續了幾千年,對我國營造事業和建造技術的發展,起了十分重要的作用。到了封建社會后期,資本主義生產方式開始萌芽,建設活動中出現了具有商品經濟色彩的包工制度。1840年鴉片戰爭以后,一些資本主義的生產方式開始傳入我國,使我國建設活動的經營與管理體制發生了很大變化。設計與施工進一步分離,出現了專營設計的建筑師事務所(俗稱“打樣間”)。新中國成立后,從建國初期到七十年代末的30年間,我國實行的是高度集中的計劃經濟體制。在工程建設領域,建筑生產長期被認為是“來料加工”活動,是“吃”國家投資和建筑材料的純消費行為,否定其物質生產的本質和商品交易的屬性,以此形成了一種自然經濟色彩濃厚的工程建設管理格局:建設投資由行政部門按條條塊塊,層層撥付,施工任務由行政部門向各自所屬的建筑企業下達,主要建筑材料采取物隨錢走的供應方式,隨投資向工程項目按需調撥。在這種格局中,建設單位、設計單位和施工單位只是被動的任務執行者,是行政部門的附屬物。八十年代以后,我國進入了改革開放的新時期。在建設領域,投資開始有償使用,投資主體呈現多元化,逐步實行了招標承包制,施工單位開始擺脫行政附屬地位,向相對獨立的商品生產者轉變,工程建設各參與者之間的經濟關系得到強化,追求自身利益的趨勢日益突出。這種格局的出現,迫切需要建立和健全新的管理體制,特別是在工程質量方面,要求建立嚴格的外部監督機制,即實行政府對工程質量監督制度,形成企業內部保證和外部監督認證的雙控體制。八十年代中后期,隨著改革的不斷深入和有計劃商品經濟的發展,一種對工程建設活動更全面、更完善的監督方式出現了,這就是建設監理制度。最早應用這一制度的是利用世行貸款的魯布革水電站引水工程。按照貸款的要求,該工程在“魯布革工程管理局”內劃出了一個專司建設監理職能的“工程師機構”,該“工程師機構”內分工明確,責權清楚,監理過程公正合理,樹立起了監理工作的權威。其后,我國許多利用外資、外貸建設的工程項目,按照建設監理這一國際慣例組織建設,普遍取得了良好的效果。


武漢市軌道交通19號線工程第一、二、四標段土建工程(第四標段)

廣東天衡負責該項目的監理工作,該項目榮獲2021年度武漢地鐵“平安工地創建”十佳先進單位及2020年武漢市文明施工優秀工地等多項文明施工榮譽。



02

發展現狀


從以上所述的建設工程監理制度的產生和發展軌跡來看,建設監理制度的形成,大致經歷了啟蒙、發展和完善幾個階段。經過不斷地演化,無論是在監理組織機構、方法和手段方面,還是在法規制度上,都已形成了一個較為完善的監理體系和運行機制。國際上,英國是最早建立完善商品經濟秩序和工業生產建設管理制度的資本主義國家。1830年就以法律手段推行了總承包合同制度,1903年成立咨詢工程師協會,制定了“土木工程程序”的法規,對監理工程師與業主和承包商的關系、監理工程師的地位、資格以及在不同階段的職責、義務、工作方式等均有明確的規定。美國于1910年成立了咨詢工程師協會,制定了《統一建筑管理法規》,已有近萬個工程咨詢公司,從業人員三十余萬人。建設監理在日本也有較悠久的歷史,約在明治二十年(1887年)就出現了建設監督業務,1917年成立了日本建筑士會,制定了諸如(建筑師法》、《建筑基準法》等法規,形成了一整套完善的運行機制。我國在推行建設監理制度方面雖然起步較晚,但由于黨和政府的高度重視和大力支持,以及經過建設系統人員的艱苦努力,也取得了舉世矚目的成就。


1988年,《關于開展建設監理工作的通知》提出了建立建設監理制度,并提出了開展建設監理工程的初步意見,指出目前階段監理工作主要是對建設市場與工程建設實施監理。

1988年11月12日,建設部《關于開展監理試點工作若干意見》確定在北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統開展建設監理工作試點。

1989年7月28日,建設部發布《建設監理度行規定》,明確了建設監理分為政府監理和社會監理,并對政府監理機構及其職責、社會監理單位及其監理內容、監理單位與建設單位和施工單位之間的關系等做了明確的規定。

1992年9月18日,建設部和國家物價局聯合發布《關于發布工程建設監理費用有關規定的通知》,對工程建設監理費用作出了具體規定。

1993年7月27日在北京成立了“中國建設監理協會”。

1995年,建設部與國家工商管理局聯合頒布《工程建設監理合同》示范文本,規范了監理合同的格式。


依靠這一系列法規作先導,不斷規范建設監理行為,使我國的建設監理工作逐步走上法律化、程序化軌道。建設監理單位不斷增多,監理隊伍不斷擴大,擁有百萬余人的建設監理大軍始終活躍在我國建設監理的第一線。


武漢東湖綠道項目

廣東天衡負責該項目的監理工作,該項目榮獲多項國家級獎項,其中項目一標段榮獲2020-2021年度國家優質工程獎,項目二標段榮譽2020-2021年度魯班獎。



03

發展前景


(1)強化監理主體責任根據GB/T50319—2013《建設工程監理規范》、住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質[2014]124號)和中國建筑業協會相關文件的規定,總監理工程師負責履行建設工程監理合同并主持項目監理機構工作,是五方責任主體的監理項目負責人,是質量終身責任負責人。要緩解工程監理權責不清日益凸顯的情況,促進工程監理行業的持續健康發展,必須從以下三個方面著手:一是要厘清工程監理權責邊界。行業主管部門或行業協會要明確監理工作范圍,剔除不合理的監理任務,積極支持總監在權責范圍內履職,逐步恢復行業正面形象,樹立監理工程師權威,也可通過評選優秀監理工程師等方式,正向引導從業人員不斷提高管理能力,提升其市場價值和社會地位。二是強化總監責任終生制度。參考律師、會計師等行業的行政監督管理辦法,建立各級總監信用平臺,使總監的業績和客戶評價等伴隨個人執業生涯,凸顯總監責任終生制,研究取消專業監理工程師和監理員的關鍵崗位人員設定,培訓后持證上崗,在使用項目監理人員方面賦予總監的一定自主權。三是回歸項目管理核心。工程監理單位根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、進度及造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協調,并履行建設工程安全生產管理法定職責,工程監理回歸到工程建設實施階段的項目管理。
(2)完善工程監理管理機制規范工程監理收費。提倡工程監理以服務質量為標準參與市場競爭,打擊惡性價格競爭。采取項目安全管理單獨取費模式,監理招標時將項目安全管理費用列入不可競爭項目費用,或對安全管理單獨招標。工程監理單位提出合理化建議節約了項目投資時,鼓勵項目建設單位按節約金額對監理單位進行獎勵。對賦予工程監理單位的延伸監督工作實行分類管理。行政主管部門采購監理單位延伸監督服務,可分片區采購第三方質量服務或安全監督巡查服務,或依據項目風險程度分項目單獨采購第三方安全監督巡查服務。巡查成果作為行政監督管理的重要依據,能夠提高政府控制重大項目風險的能力。提升監理人才職業素質。完善監理執業人員的知識結構,在監理工程師考試和繼續教育中適度增加工程咨詢(投資)、設計及造價等方面專業知識。適應時代發展要求,逐步培養復合型、高素質的項目管理負責人,為監理企業轉型全過程工程咨詢提供人才儲備。加快建設信息化管理平臺。通過新技術應用提升項目管理效能,提高工程監理單位的項目現場遠程管控能力,增強技術資料積累和大數據分析應用。

(3)拓展全過程工程咨詢全過程工程咨詢的核心內容是項目管理,工程監理單位轉型為全過程工程咨詢順理成章。全過程工程咨詢為我國監理企業轉型指明方向,行業迎來發展新機遇。一是搶抓全過程工程咨詢機遇。2019年3月,國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規[2019]515號),明確了優先在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢。工程監理單位應根據市場需求,從投資決策、工程建設及運營等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。二是以項目管理為核心轉型全過程工程咨詢。我國工程建設領域目前正同時推廣全過程工程咨詢和工程建設總承包模式,常規全過程工程咨詢業務中,工程監理、全過程造價咨詢和項目管理三項咨詢業務出現頻次最高,此外依次為招標采購和工程設計,且推行工程總承包后設計服務以設計審查和設計優化居多。工程監理的“三控三管一協調”項目管理優勢完全可勝任全過程工程咨詢。三是差異化參與全過程工程咨詢。規模大和資質全的工程監理單位在承擔全過程工程咨詢方面具有先天市場優勢,可以對標國際一流工程顧問公司,在投資決策和工程建設階段積極牽頭拓展全過程工程咨詢。小規模的工程監理單位則可以選擇做專做精,作為全過程工程咨詢聯合體中的監理責任主體,兼顧拓展第三方專項質量和安全巡查服務。


古田一路北段(長云路—金銀湖南街)工程項目

廣東天衡負責該項目的監理工作,該項目開工以來,2022年4月、5月、8月、9月連續獲得武漢市文明施工“十優”工地稱號,2022年10月,榮獲湖北省建筑施工現場“六個工地”創新項目。

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